Избрание Д.Медведева Президентом – второй случай в новейшей истории Российской Федерации, когда действующий президент определяет своего преемника, помогает ему выиграть выборы и утвердиться в новом качестве. Какой-то интриги с передачей власти и сохранением преемственности во внутренней и внешней политике не предвидится, по крайней мере, в ближайшие годы. Путин остается во власти в роли премьер министра. Таким образом, складывается тандем, в котором влияние Путина на решение всех принципиальных вопросов без сомнений будет определяющим. Но, если Д.Медведев будет только последователем, он не будет иметь собственного лица. Будет ли это его устраивать и как долго? Пока трудно сказать. Если же он будет проводить курс отличный от путинского представления, по каким то важным вопросам и между ними возникнет недопонимание, тем более разногласие, то это может привести к конфликтам.
При этом нужно учесть, по крайней мере два обстоятельства. Первое –Медведева привел к высшей должности в России Путин, Иначе он бы оставался вузовским преподавателем или чиновником средней руки в Санкт-Петербурге. Второе, Путин - популярный человек, имеющий у россиян высокий рейтинг, основанный на достижениях действительно имевших место и, в известной мере, раздутых послушными средствами массовой информации. Приди Медведев к посту президента РФ, в результате острой бескомпромисной борьбы со своим политическими противниками, как-то сейчас имеет место в США, он, безусловно имел бы большие возможности для проведения самостоятельного курса. О глубине понимания новым президентом актуальных вопросов внешней или внутренней политики, насущных экономических проблем судить трудно. Поэтому рассчиты-вать на какие-то кардинальные изменения, особенно в ближайшее время не приходится. В этом своеобразие ситуации. Независимо от этого проблемы, имевшие место к началу 2008 года никуда не исчезли. Не замечать их нельзя, Они напоминают о себе постоянно. Так или иначе, а решать их придется. В дальнейшем изложении, мы попытаемся более детально рассмотреть только экономический блок проблем, насколько это возможно в рамках газетной статьи.
Известно, что в ряде выступлений В.Путина в предвыборный период и, особенно, в его послании Государственной Думе 8 февраля и на большой пресс-конференции 14 февраля значительное внимание было уделено изложению результатов его деятельности за 8 лет (после 1999 года) в сфере экономики. Как правило, им давались положительные оценки. «Я не вижу никаких серъезных неудач. Все поставленные цели достигнуты». Действительно, определенные достижения имели место. Валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 72% и составил 1,270 трил. долларов (10-е место в мире и 7-е по паритету покупательной способности). Подушевой доход вырос с 2000 доларов в 1999 году до 9 тысяч в начале 2008 года. Никогда ранее потребительский спрос не был так высок. Золотовалютные резервы составили 480 млрд.долларов (3-е место в мире после Китая и Японии), а стабилизационный фонд 144 млрд.долларов. Иностранные инвестиции выросли в 7 раз. Увеличились денежные выплаты работникам бюджетной сферы, пенсионерам и военнослужащим. Как достижение следует отметить принятие законов, разрешающих куплю-продажу земли, улучшение всей системы налогообложения и снижения налогов. Россия энергично погашала внешние государственные долги, доведя их до приемлемого уровня. Был наведен порядок в бюджетной сфере.
Эти результаты деятельности Путина и его администрации нельзя не отметить. Сам он хорошо владеет материалом, его фактической стороной и анализом. И этим он выгодно отличается от его российских предшественников за последние 50 лет. Вместе с тем, что естественно, были и значительные недоработки. Но о каких либо серъезных неудачах в проведении экономической политики в сообщениях Путина отмечено не было. Единственно, что не удалось так это преодолеть коррупцию. В целом же оценка была весьма положительной.. . Ее цель состояла в том, чтобы показать итоги деятельности Путина за два президентских срока и то какую успешную экономику он передает своему преемнику.
Информация о развитии российской экономики за прошедшие 8 лет вызвала неоднозначную реакцию. Известные кремлевские политологи Пушков, Леонтьев, Павловский, Мирзанян и др. также выразили восхищение достижениями Путина и его администрации. Однако, многие независимые организациии и известные ученые-экономисты выступили с резкой критикой. Нынешняя экономика России, как никогда ранее, зависима от ситуации на мировых рынках. В случае снижения темпов экономического роста, в том числе и в развивающихся странах, цены на сырьевые товары и, прежде всего на энергоносители и металлы, неизбежно снизятся, ухудшится торговый баланс и, как следствие, сокращение валютных поступлений и даже их отток. При таком развитии событий оптимистическая оценка достижений и радужные прогнозы могут не оправдаться.
Особый интерес в этой связи представляет презентация доклада «Задачи для будущего президента», подготовленного ведущими учеными Института экономики РАН. Авторы программы подвергли критике экономические достижения 2000 – 2008 годов и представили собственную программу на 2008 -2016 годов, т.е. на два последующих президентских срока. Их главный вывод: не все так хорошо, как нам сообщается Ряд положений, высказанных Путиным и его окружением, нуждаются в критическом анализе, страдают недосказанностью и потому искажают действительное положение дел. Качество экономической политики в целом не обеспечило рационального использования огромных доходов, полученных в результате исключительно благоприятной конъюнктуры на мировых рынках. Совершенно недостаточное внимание уделялось диверсификации экономики, в пользу развития обрабатывающей промышленности и ее высокотехнологичных отраслей. Ни одна отрасль российской промышленности (за исключением газовой) до сих пор не превысила объемов советского производства. За последние 8 лет не введен в действие ни один машиностроительный завод. Доля же высокотехнологичных изделий в экспорте составляет лишь 1 процент.
Нельзя сказать, что Путин и его советники не понимали необходимость диверсификации. Но выработать соответствующие решения и осуществить их на практике не смогли. В 2000-2008 годах продолжалась примитивизация структуры экономики, т.е. преобладающее развитие сырьевых отраслей. Слабо растет мелкий и средний бизнес. Большие задачи связаны с развитием человеческого капитала. Для этого необходимо увеличение расходов на науку до уровня развитых стран. Пока же здесь отмечается значительное отставание. Для сравнения укажем, что государственные расходы на науку в США в 2005 году составляли 1,6 % ВВП, а в России – 0,36, т.е. меньше в 4,5 раза. Причины неудач коренятся в низком качестве экономической политике. Резкой крититике результаты экономической политики были подвергнуты в недавно вышедшем Специальном докладе Владимира Милова и Бориса Немцова «Путин. Итоги».
В связи с имеющимися разногласиями представляется целесообразным выделить и более конкретно рассмотреть отдельные проблемы нынешней российской экономики, которые предстоит решить складываюшумуся тандему.
Вопрос о темпах роста валового внутреннего продукта - важнейшего показателя экономического роста. По официальным данным за 2007 год они составили 8,1%. Но рост произошел за счет мировой конъюнктуры – высоких цен на нефть, газ, металлы, так сказать за счет природной ренты. Действительно, в 1999 роду баррель нефти стоил менее 20 долларов , а сейчас он продается по цене превышающей 100.. Если рост цен, связанный с мировой конъюнктурой исключить, то реальный темп роста, по нашим расчетам, едва ли превысит 2 -2,5%. Конъюнктурный ценовой фактор в несколько раз превышал увеличение физического объема экспорта нефти за последние 8 лет. Известный российский экономист и политолог М.Делягин образно сравнил рост ВВП России за счет сложившейся конъюнктуры на мировом рынке с тем, что, скажем, ракушки на одном из островов, на которых живут папуасы, неожиданно выросли в цене в 10 000 раз. Соответственно вырос и ВВП. Точно также и с ростом ВВП в России.
Впрочем, определенный вклад в рост мировой конъюнктуры на энергоносители путинская администрация вносила постоянно. Активную роль в этом процессе нграло внешнеполитическое ведомство России. Политическая и военная поддержка режимов в Венесуэле, Иране, Сирии, исламистких организаций Хизболла и Хамас создавала постоянную неуверенность в стабильности мирового энергетического рынка. Правда, деятельность российского МИДа не всегда приносила дивиденды. Напротив, в экономической сфере оно создавало немалые трудности. На Международной экономической конференции , проходившей в Москве 29 января 2008 года, известные российские политики и экономисты А.Чубайс, Ал. Кудрин, Н. Гайдар и др. подвергли критике эту сторону деятельности МИДа. «Нам надо задаться вопросом, сколько стоит России ее внешняя политика и способны ли мы платить такую цену», отмечал А.Чубайс. В результате такой внешней политики, российские «капиталы не имеют полного доступа на международный рынок» и несут немалые потери. Министр финансов А.Кудрин также высказался за необходимость «уточнить внешнеполитические ориентиры». Таким образом, существенным фактором роста российского ВВП была выгодная мировая конюнктура на энергоносители и металлы. Но конънктура, как известно, временная ситуация, зависимая от постоянно изменяющихся спроса, предложения и цен. Иначе говоря, успех может быть временным. Следовательно, необходимо обеспечить экономический рост за счет реальных, а не конъюнктуных факторов.
Теперь о распределении ВВП. Действительно, кому он достается. Оказывается, что львиная доля ВВП достается олигархам, их окружению и чиновникам - корупционерам. Вследствие этого, сложилась огромная дифференциация в доходах. . В экономической теории для определения диференциации в доходах используется «коэффициент Джинни». Сопоставляется 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных. Не отметить этого Путин, естественно, не мог. Он сообщил, что разрыв в доходах бедных и богатых составляет 15 раз. Но если к расчету этого показателя подойти несколько иначе и сопоставить 1% самых богатых и 1% самых бедных, то получится совсем другая картина. Разрыв, без преувеличения, составит сотни раз. Любопытные материалы были недавно опубликованы российским журналом «Финанс». Оказывается, что за последний год число долларовых миллиардеров в России увеличилось с 61 до 101, (по данным журнала «Форбс» 87), а за последние 5 лет их число выросло в 4 раза. Их состояние оценивается в 715 млрд. долларов (56% величины ВВП в 2007 году). Имущество же первой десятки составляет 221 млрд. долларов (17% ВВП). Причем, доходы «узкой когорты миллиардеров» росли с невероятной быстротой. Тот же журнал приводит данные о росте доходов известного миллиардера О.Дерипаски за один 2007 год: в начале 2007 года его состояние оценивалось в 21,5 млрд.долларов, а в начале 2008 года 40 млрд.долларов. Без малого удвоение всего за один год! Состояние В.Потанина и М.Прохорова за 2007 год выросло на 50%, а Р.Абрамовича всего на 2 миллиарда долларов – с 21 до 23 . Сходные данные приведены и по росту состояний Мордашева, Усманова и других. По числу миллиардеров Россия в невероятно короткие сроки вышла на 2-е место в мире, после США. Германия на третьем месте. И все это произошло за последние 8 лет. Приведенные примеры иллюстрируют тезис о характере и размерах неравенства в распределении ВВП. Ведь рост доходов получен за счет эксплуатации природных ресурсов и выгодной конъюнктуры на мировых рынках. Несправедливо, что они доставались узкому кругу людей, сумевших найти общий язык с президентской администрацией.
И все же время пребывания у власти Путина и его команды не прошли даром. Широко разрекламирован как успех нынешней администрации, рост денежных выплат пенсионерам, бюджетникам и вооеннослужащим. Еще большие выплаты обещаны в ближайшей перпективе. Но где взять на это деньги? В бюджете на 2008 год они не заложены. В таком случае они могут быть напечатаны или взяты из стабилизационного фонда. Но результатом этого будет рост инфляции, т.е. обесцение денег в результате переполнения каналов денежного обращения. На 2008 год предполагаемая инфляция составит порядка 12%. Фактически она будет, несомненно, больше, так как с января согласно официальной информации, выросли цены на услуги жилищно-комунального хозяйства, электроэнергию, транспорт, бензин. Рост инфляции связан и с быстрым притоком инвестиций, в том числе зарубежных. За 2007 год иностранные инвестиции увеличились на 78,5 млрд. долларов. Но инвестиции идут за рубли, которые были напечатаны Центробанком и на них выкуплены доллары. В результате в оборот было введено 1,7 триллиона незапланированных рублей, значительная часть которых осталась на руках у населения.
Еще один фактор роста инфляции связан с ростом цен на продовольствие. Помимо общемировой существует и чисто российская причина, связанная с тем, что потребление продовольствия намного опережает его внутреннее производство. С 1999 по 2007 годы потребление продовольствия выросло на 140%, а производство лишь на 20%. Разница покрывается за счет импорта, доля которого уже превышает 40% потребляемого в стране продовольствия. Правительствм РФ было достигнуто соглашения с бизнесом об установлении фиксированных цен на продовольствие до 2-го марта 2008 года. Возможно, оно будет продлено еще на два месяца. Но после будет всплеск цен и инфляции. Причем решить проблему воздействия продовольствия на рост инфляции быстро решить невозможно. Ранее в проведении аграрной политики были допущены многочисленные ошибки, в том числе в налогообложении, субсидировании и финансировании приобретения сельскохозяйственной техники, стимулирования использования передовой технологии и др. Таким образом, тенденция к росту инфляции сохраняется. Как ее преодолеть? Ясного понимания этого пока нет. Минфин, Центробанк и Минэкономразвития имеют различные подходы к оценке влияния различных факторов на рост цен и инфляцию. Ни одно из указанных ведомств, по заявлению нынешнего председателя правительства В. Зубкова, не представило обоснованного плана снижения инфляции и доведения ее до запланированного ранее уровня.
Растущая инфляция одно из наследий прежней администрации. Доведение ее до нормального уровня – одна из важнейших задач нового президента и правительства.
Актуален и ряд финансовых проблем, в частности, укрепление рубля, превысившего разумные пределы. Оно также связано с ростом цен на энергоносители и металлы. А что может быть, если цены на них упадут? Действительно, сейчас государство получает 80% с каждого доллара сверх 27 долларов за баррель. За счет продажи энергоносителей обеспечивается 48% поступлений в бюджет. Но в случае падения цен на нефть до 50 долларов за баррель Россию ждет серъезный экономический спад, возможно даже кризис. Пока же прирост импорта превышает увеличение экспорта. В 2007 году импорт вырос на 37,2%, а экспорт всего на 11,6%. Следствием такого развития событий был бы отрицательный торговый баланс и исчезновение профицита федерального бюджета. Не может не вызывать беспокойство и стремительно растущие долги крупных корпораций и банков, превысившие к настоящему времени 400 млрд. долларов. Только обслуживание этого долга связано с многомиллиардными затратами и, следовательно, уменьшением налоговых поступлений в бюджет.
Одной из самых острых проблем для нового тандема - борьба с коррупцией, ставшей бувально всеохватной. Она стала привычным, обыденным явлением, как на бытовом уровне, так и в сфере бизнеса. К ней привыкли как к естественному элементу хозяйственной жизни. Коррупция в сфере предпринимательской деятельности связан с тем, что частные фирмы вынуждены давать взятки чиновникам, чтобы те не замечали нарушения установленных законов, многочисленных инстукций, правил и не прибегали к их произвольному толкованию.
Судя по всему, серьезная борьба с коррупцией не велась. Этот вывод прямо вытекает из отчетов авторитетной международной организации Transparency International, специально занимающейся этой проблемой и ее оценок в различных странах. Согласно ее оценкам уровень коррумпированности в России. в 2005 году составлял 2,4, в 2006 г. – в 2,5, в 2007 г. – в 2.3 балла. Практически она оставалась на одном уровне. В ежегодном рейтинге по восприятию коррупции Россия заняла в прошедшем году 143 место в списке из 180 государств. Ее соседи страны Центральной Африки – Гамбия, Того, Гвинея-Биссау, Нигерия и Ангола. По оценке фонда «ИНДЕМ» объем коррупционных сделок в России возрос от 40 млд.долларов в 2001 году до 300 млд.долларов в 2007 году. Согласно опросу проведенного ВЦИОМ по заказу Российского союза предпринимателей высокий уровень коррупции отметили 56% предпринимателей. На бытовом же уровне корруция носит «ужасающий» характер. Взятки и чиновничий рэкет стали повсеместной практикой. Масштабы же коррупции поднялись на невиданный ранее уровень. В 1997 году несколько чиновников из Госкомимущества были уволены за получение аванса в 90 тыс. долларов каждый за рукопись книги об опыте российской приватизации. У нынешних коррупционеров, как отмечают В.Милов и Б.Немцов, эта цифра вызывает смех. Сегодня размеры взяточничества исчисляются миллиардами долларов, но информация об их получателях скрывается. Есть ли четкий план по преодолению коррупции? Пока он не просматривается. Предложение Путина о повышении заработной платы чиновникам вряд ли даст необходимый результат, так как размеры взяток несравнимы с любой мыслимой зарплатой. Нужны другие решения. Какие? Их-то и должны предложить властные структуры и претворить в жизнь.
Широкое распространение получила практика вывода важнейших активов из государственной собственности под контроль частных лиц, выкуп собственности по баснословно низким ценам и за государственный счет. «Чемпионом» по передаче активов в руки таинственых третьих лиц стал «Газпром» - крупнейшая государственная корпорация с активами более 300 млрд. долларов. В 2005 году дочерняя страховая компания этой корпорации «СОГАЗ», как сообщают те же авторы, без конкурса, по непрозрачной процедуре была передана небольшому Санкт-Петербугскому банку (активы 1 млрд. долларов). В дальнейшем под управление этого банка перешли резервы пенсионного фонда «Газпрома», общим объемом в 6 млрд. долларов. На это деньги уже в 2006 году были выкуплены более 50% акций «Газпромбанка». В 2005 году на «Банк Россия» были переведены активы ГАЗПРОММЕДИА (НТВ, ТНТ, РЕНТВ, газета «Комсомольская правда» и др.) за 160 млн..долларов, а в 2007 году они же были оценены в 7,5 млрд. долларов. В короткий срок «Банк Россия» занял второе место по размеру активов после Сбербанка.
Передача, а точнее передел собственности присходит и посредством рейдерства (насильного передела собственности), получившей в последние годы широкое распространение. Как правило, оно опирается на административный ресурс и коррумпированную часть правоохранительных органов. Помимо силового захвата собственности, применяется и такой метод, как скупка 10-15% акций и инициирование собрания собственников с целью смены генерального директора, менеджмента, совета директоров и др. Такая «бархатная реприватизация» не отвечает государственным интересам, хотя она получает все большее распространение
В дальнейшем совершенствовании нуждается налоговая система. Очевидно, что налоги с лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума взиматься не должны. Вместе с тем, полезным было бы введение специального налога на покупку предметов роскоши и дорогих непродовольственных товаров.
Для сегодняшней России актуальны задачи, связанные с дальнейшим укреплением рубля по отношению с другими мировыми валютами Его нынешний уровень превысил разумные пределы. Импорт становится все более дорогим.
Помимо указанных проблем, есть еще не мало других. Особого рассмотрения требуют экономические аспекты здравоохранения, образования и другие...
В заключение отметим, что перед российсским тандемом – новым президентом и новым, но знакомым, премьер-министом – стоят непростые задачи, требующие эффективных решений. В наследство они получили букет самых разных экономических проблем и социальных проблем. Ясно, однако, что для их решения необходим глубокий теоретический анализ и эффективные практические действия, рассчитанные на ближайшее время, сренесрочною и дальнесрочную перспективы. В своих предвыборных выступлениях Д.Медведев высказывал свои соображения по многим вопросам. Ближайшее будущее покажет, какие решения будут найдены и как быстро они начнут реализовываться.
Яков КОТЛИКОВ,
профессор,
экономический обозреватель
“Русской Америки, NY”
|
